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日前，波罗的海三国签订条约，同意加速脱离俄罗斯的电力网络，融入欧盟的电力系统。这是俄乌冲突发生后，欧盟融合继续加速。同时，停止了10年的欧盟扩张也重新开始。此前，乌克兰和摩尔多瓦的成员国候选人资格被确定，乌克兰加入欧盟的快速议程也在欧盟内部被提出。欧盟内部融合和外部扩张的全面提速，会为这个政治联盟带来怎样的改变？对于这样的提速又有怎样的担忧？
融合
据欧洲新闻（Euronews）报道，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛已经同意加快融入欧洲联盟的电力系统，以脱离俄罗斯的电力网络。这三个波罗的海国家是欧盟和北约成员，仍然属于苏联时代的BRELL电力系统的一部分，该系统还包括白俄罗斯，并且其频率由莫斯科控制。
2018年，这三个国家同意在2025年底之前脱离BRELL电力系统，并加入欧盟的电力系统，但俄乌冲突促使他们加速脱离BRELL电力系统。
这些国家的领导人于8月3日签署了协议，并在一份声明中表示，他们与欧洲大陆网络的同步化“不仅对我们自己，对整个欧盟都具有战略重要性”，继续依赖BRELL系统“对波罗的海国家的能源安全构成威胁”。
根据协议，波罗的海国家将在2024年夏季共同退出他们的BRELL合同，并在2025年2月加入欧盟德电力系统。
这三个国家现在通过与波兰、瑞典和芬兰的电力网与欧洲伙伴连接在一起。与此同时，立陶宛自2022年5月底以来停止进口任何俄罗斯能源产品，包括电力。
欧洲委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）对这一宣布表示欢迎，在社交媒体X，即Twitter上写道：“这将进一步增强欧盟电力网络的强度和韧性，以及我们的能源独立。”
扩张
除了波罗的海三国外，乌克兰和摩尔多瓦在2022年2月底俄乌冲突发生后三周内就断开了与俄罗斯运营的电力系统的连接。两国于2022年3月正式接入了欧盟电网。
事实上，乌克兰和摩尔多瓦在俄乌冲突发生后也很快就被确认为欧盟成员候选国。据英国《金融时报》分析，2024年6月的欧洲议会选举之后，预计下一届欧洲委员会将把扩大作为其首要任务之一。经过十年的停滞，欧盟又重启了扩大政策。
欧盟上一位新成员国是克罗地亚，于2013年加入。与此同时，尽管西巴尔干国家在20年前也收到了正式邀请，但是这些国家仍未能开始入盟谈判。
然而，加入欧盟需要进行漫长而详细的谈判，谈判涵盖欧盟法律体系中的35个章节所包含的所有规则和法规。这个过程既乏味、复杂又不可避免。最初六个成员国平均谈判时间为4年。芬兰和瑞典在创纪录的2年内完成了所有章节的谈判，而葡萄牙和西班牙分别花了约六年时间。
欧洲委员会现在正在评估下一步行动，预计在10月份将发布一份报告。如果欧洲委员会建议进行入盟谈判，同时如果欧洲理事会在12月份开会时也同意进行入盟谈判，那么与乌克兰和摩尔多瓦的谈判可能会在2024年开始。如果发生这种情况，谈判有可能在下一届委员会的5年任期内完成。
如果启动乌克兰和摩尔多瓦入盟谈判，西巴尔干国家也可能会要求加快进行谈判。因此，在未来十年，欧盟成员国可能从27个增加到35个。
忧虑
只是，欧盟重启扩张也伴随着担忧。据欧洲外交关系委员会主席卡尔·比尔特（Carl Bildt）分析，首先，面对可能成为欧盟资金净受益国的新成员国，欧盟将如何改革其预算？财力较弱的成员国将如何应对成为净缴款国的情况？
第二个问题是：如果成员国增至35个的话，为了确保联盟能够顺利进行决策过程，需要进行哪些制度性改革？例如，如果在外交或税收政策坚持一致同意原则，决策将在扩大后的欧盟中变得更加困难。这是因为单个国家可能会行使否决权，阻止其不喜欢的任何议案通过。
对欧盟决策进行根本性改革会引发了一个问题，即“是否需要修改条约以适应增加的成员国”。大多数成员国并没有对这种改革的支持，因为他们担心这将打开一只“附加要求”的潘多拉盒子。
布鲁塞尔地缘政治研究所创始人卢克·范·米德拉尔（Luuk van Middelaar）认为，现有的欧盟条约已经提供了对治理进行重大变革的途径。例如，不需要修改就可以将每个成员国的委员人数从一个减少到三分之二。所谓的“通过桥梁”条款允许在某些情况下绕过否决权。
此外，波兰和匈牙利加入欧盟后，与欧盟委员会就其法律标准的遵守问题陷入僵局。“我们在波兰和匈牙利看到了这样的倒退。这意味着，现在我们在扩大谈判中对于法治、权力制衡、体制、司法独立、反腐败措施和媒体方面的要求比以前更严格，”欧盟价值委员维拉·约罗瓦（Věra Jourová）表示，并补充说加入的谈判要比以前更具挑战性。
比尔特分析道：“一些欧盟外交官认为，部分成员国将坚决要求在新成员国中采取极强的措施保护法治和司法独立。同时，欧盟还需要确定现有成员国在何时同意向新成员国开放自由流动。乌克兰与俄罗斯的冲突以及仍然是种族紧张源的巴尔干国家，吸收乌克兰等国也伴随着安全担忧。”
新闻来源：欧洲新闻、英国《金融时报》、Project Syndicate
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