芬兰、瑞典收到北约邀请，距离加入还要多久

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在土耳其放弃反对意见之后，北约正式向芬兰和瑞典发出入盟邀请，为北约几十年来最大规模的扩张铺平了道路。作为对俄罗斯入侵乌克兰的回应，芬兰和瑞典在5月宣布打算加入北约。土耳其一开始威胁要否决北欧两国的申请，但在马德里举行的北约峰会上，经过数小时的会谈，三国最终达成了协议。那么，在此番波折之后，芬兰和瑞典还需要多久才能正式加入北约？

北约接受瑞典和芬兰入盟申请

“芬兰和瑞典的加入将使它们更安全，北约更强大，欧洲-太平洋地区也更安全。芬兰和瑞典的安全对联盟有着直接的重要性，包括在入盟的过程之中。”北约领导人29日在一份声明中说道。

加入北约需要多道流程，目前芬兰和瑞典已经做到了第一步：正式表达加入愿望，而北约将开始对两国进行进一步考察。在这种情况下，芬兰和瑞典需要满足联盟1995年规定的标准。这些标准包括“基于市场经济的正常民主政治制度；公平对待少数民族人口；承诺和平解决冲突；有能力并愿意为北约行动做出军事贡献；以及承诺建立民主的军民关系和机构”。在某些情况下，有些申请国会被邀请参加所谓的“成员行动计划”（MAP），这是一种准备计划，在该计划中，一个国家得到北约的密集建议和支持，以便它在未来能够满足加入要求。波斯尼亚和黑塞哥维那目前正处于这个阶段。

目前，北约已经向芬兰和瑞典发送了正式邀请，意味着进程已迈入第二阶段。在这一过程中，北约总部会与瑞典和芬兰进行会谈，考察他们的资格。如果有需要修正的地方，那么需要申请国提供一个改良方案，约定在某个期限前完成改革，以达到北约的标准。

然后，北约会通过加入议定书来调整其条约，但这通常是最难的一步，因为议定书必须得到所有成员国的批准。所有成员，包括申请国，都需要根据自己的国家程序批准其加入《华盛顿条约》。以美国为例，需要在参议院获得三分之二的多数票通过，才算同意。

总的来说，正式加入北约的流程进展快慢，取决于申请国的资质和现有30个成员国的意见。北约的最新成员国北马其顿花了两年才完成从申请到入约，但北欧国家的入会程序可能能在几周内就完成。北约领导人表示，他们预计这一进程将以前所未有的速度被推进，以显示在反对普京这一问题上的团结。

滑铁卢大学国际关系助理教授亚历山大·拉诺什卡（Alexander Lanoszka）认为，芬兰和瑞典长期以来一直符合加入北约的基本要求，因此，与他们加入的过程应该很快很顺利。阿伯里斯特维斯大学欧洲安全高级讲师阿利斯泰尔·谢泼德（Alistair Shepherd）也表示，对于这两国来说，加入北约是相对简单的，“这两个国家都是民主国家，都有很好的民主资历，都有先进的军事能力，已经可以与北约标准和国家互通有无。两者都有资源为北约的预算做贡献。总之，两者都被认为是为北约及其安全增加价值，而不是削弱它”。虽然芬兰和瑞典的申请预计将得到“快速处理”，但考虑到整体所涉及的流程之繁杂，谢泼德预测两国可能最早在2022年年底才会正式入约。

土耳其的反对意见最终得以解决

此前土耳其一直表示，除非它的要求得到满足，否则会使用否决权来阻止瑞典和芬兰的入盟申请。土耳其认为，这两国对它所认为是国家安全威胁的群体并没有表现出严肃的态度。当芬兰、瑞典和土耳其领导人28日与北约组织负责人会面时，外界很难预测最终是否会取得任何进展。会议结束之后，记者被邀请见证三国外交部长签署一份联合备忘录。这份包含10项内容的备忘录解决了土耳其所提出的所有反对意见，并承诺建立一个常设机制来监督执行情况。

这份备忘录最重要的一点是，芬兰和瑞典承诺不向叙利亚库尔德人民兵组织人民保卫队（YPG）提供任何的支持，土耳其政府认为该民兵组织是库尔德工人党（PKK）的延伸。据了解，库尔德工人党成立于20世纪70年代末，于1984年发起了反对土耳其政府的武装斗争，要求在土耳其境内建立独立的库尔德国家。芬兰和瑞典还承诺不支持流亡的土耳其神职人员居伦（Fethullah Gulen）的网络，土耳其政府指责该网络2016年试图发动政变，并将其定性为恐怖组织。居伦一直以来对这些指控表示否认。

此外，芬兰和瑞典还同意依照《欧洲引渡公约》来处理土耳其所提出的恐怖分子引渡请求。土耳其司法部长博兹达格（Bekir Bozdag）希望能从芬兰和瑞典分别引渡12名和21名嫌疑人。最后，芬兰和瑞典还同意解除对土耳其的武器禁运，该禁令在2019年土耳其对叙利亚境内人民保卫队采取军事行动后实行。

土耳其的特殊地位

埃尔多安上任以来，土耳其在包括叙利亚和利比亚等一系列问题上就一直与北约盟友意见相左。2009年，土耳其反对任命丹麦的拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）为北约领导人，理由是拉斯穆森在处理丹麦一家报纸对先知穆罕默德的冒犯事件上存在问题，这一争议最后通过时任美国总统奥巴马承诺拉斯穆森的副手之一会是土耳其人后才得以解决。2019年购买俄罗斯的S-400导弹防御系统也许是土耳其入盟以来做过的最大胆也最有争议的一件事，该举动使其与美国和北约几十年的联盟关系受到了质疑。据了解，S-400导弹防御系统当初设计的一大目的就是击落北约飞机。

虽然土耳其是北约一个很头痛的问题，但最近发生的地缘政治事件表明，它又是该联盟不得不容忍的一个问题。专家表示，土耳其今天对北约来说比以往任何时候都要有价值。土耳其位于北约的东南侧，是俄罗斯和西方国家之间的一个关键缓冲区。它拥有联盟中仅次于美国的第二大军队，并与一大片中东国家接壤。

专家认为，埃尔多安很清楚土耳其的特殊地位，并一直在利用这一优势来为其国家利益服务。此外，埃尔多安正在为2023年的大选做准备，面对通货膨胀所造成的经济危机，他对西方国家所采取的强硬手段往往被认为是在国内获得民族主义支持的一种方式。

新闻来源：CNN、Axios、华尔街日报、半岛电视台、美联社、BBC，部分图片来源于网络

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