“安保部队”援乌，防务或促英国“再入欧”

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面对特朗普在乌克兰问题上的“外交闪电战”，欧洲正在采取多项措施避免被动局面。在2月17日的巴黎紧急会议后，英国和法国正在牵头建立一支欧洲“安保部队”。这支部队旨在防止未来俄罗斯对乌克兰城市、港口及关键基础设施的攻击，以应对可能由美国促成的和平协议。该提议涉及约3万名士兵，预计将主要集中在空中和海上防御。地面部队规模较小，并不会部署在乌克兰东部前线附近。据分析，英法都希望借乌克兰问题，在欧洲内部寻求更重要的政治地位。而对于英国工党政府来说，防务也成为脱欧后“重置英欧关系”重要的一环。

欧洲“安保部队”

据报道，英法试图建立的支欧洲“安保部队”的目标之一是确保乌克兰领空安全开放，以恢复商业航班，同时维护黑海的海上贸易安全。这对乌克兰的食品和粮食出口至关重要。在这场持续近三年的冲突中，乌克兰的电力和其他公共设施已多次遭到俄罗斯轰炸。如果冲突得以结束，保持这些基础设施的完整性也被认为对乌克兰的复苏至关重要。然而，目前尚不清楚乌克兰是否会支持这样一支规模相对较小的部队。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）此前曾呼吁组建一支由10万至15万名士兵组成的威慑部队，并希望美国参与其中。但是这遭到美国的拒绝，美国新任国防部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）已明确表示：“不会有美军部署到乌克兰。”

与此同时，俄罗斯已公开表示，反对任何北约国家在冲突结束后向乌克兰派遣部队。俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergei Lavrov）2月18日表示，无论以何种名义部署的北约部队，“对我们来说都是不可接受的”。欧盟官员则强调，几乎没有意愿将欧洲军队部署到乌克兰东部，以避免遭受俄罗斯的挑衅性攻击。这反映了过去三年来西方的政策，即避免北约与俄罗斯直接发生军事冲突。“如果采取某些行动可能导致西方部队与俄罗斯直接冲突，那将是非常不合理的。”

由于欧洲各国军队规模有限，任何战后安全行动都可能仅涉及几万名士兵，并专注于技术优势领域。不过，欧洲计划的一个前提条件是美国提供“后盾”支持。虽然具体细节尚未明确，但有欧盟官员表示，该支持“可能更偏向空中力量，并利用我们在空军方面的巨大优势”。他们补充称，这类行动可能会以波兰和罗马尼亚为基地展开。英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）计划下周前往华盛顿，与美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）直接会谈，游说其同意提供后盾支持，以确保欧洲“安保部队”未来不会受到俄罗斯的挑战。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）也将在下周访问华盛顿。

寻求“领导地位”的英国与法国

“安保部队”是英国与法国在欧洲国家中寻求领导地位的一个重要计划。英国首相斯塔默此前曾表示，英国已准备好在乌克兰的防务和安全方面“发挥领导作用”，并承诺每年投入30亿英镑直至2030年。“我不是轻率地说这番话的。我深知，这意味着可能要让英国军人面临危险的重大责任。但任何帮助保障乌克兰安全的举措，同时也是在保障欧洲大陆的安全，保障我们国家的安全。这场冲突结束时，不能只是成为普京再次发动攻击前的短暂停歇。”

法国总统马克龙也在特朗普绕开欧洲直接与俄罗斯展开对话后，积极寻求成为特朗普、泽连斯基以及欧洲各国之间关系的中间人。“我们寻求在乌克兰实现持久而强有力的和平，”马克龙在社交媒体平台X上发文称，“要实现这一目标，俄罗斯必须结束其行动，并且这一进程必须伴随着对乌克兰人强有力且可信的安全保障。”他补充道：“我们将与所有欧洲人、美国人和乌克兰人共同努力。这是关键。”

在沙特阿拉伯首都利雅得，美国和俄罗斯代表团此前曾就结束俄乌冲突举行会谈。美国国家安全顾问迈克·沃尔茨（Mike Waltz）在此期间表示，英国和法国正在探索加强对乌克兰安全支持的方式，并称此举是积极的发展。沃尔茨强调，欧洲国家需要更加均衡地承担北约防务责任，许多盟国仍未能将国防支出提升至至少占GDP的2%。他表示，这是一个集体努力的过程，而非美国向欧洲纳税人施加要求。他还指出，英国和法国正在考虑增加对乌克兰安全的贡献，并再次强调这是一个积极的发展。

不过，英国及其他欧洲国家在向乌克兰部署大规模维和部队的可行性问题上存在分歧。尽管英国、法国和北欧国家支持由欧洲主导的计划，在停火协议达成后派遣数万名士兵，但德国及其他国家对此表示反对。波罗的海国家和波兰则担忧该提议可能会分散原本用于保护北约与俄罗斯边界国家的关键资源，使这些国家暴露在风险之中。

防务作为“重置英欧关系”的起点

对于英国工党政府而言，承担更多的防务责任也是首相斯塔默“重置英欧关系”的重要措施之一。自英国脱离欧盟以来的五年间，脱欧遗产已成为一系列紧迫地缘政治问题之一。从新冠疫情到俄乌冲突全面爆发，英欧关系的紧张使双方在共同关切的问题上难以形成统一立场。英国工党政府去年7月上台就承诺要“重置”英欧关系。然而，6个月的实践里，“重置”的具体举措一直不明确。而强化共同防务就成了一个重要的切入点。

欧洲议会外交事务委员会主席大卫·麦卡利斯特（David McAllister）分析认为，人员自由流动计划及某种形式的重返欧盟单一市场（EU Single Market）已被工党政府否决。然而，国防合作则被认为是“低垂的果实”，是双方最易达成共识的合作领域。英国虽已退出欧盟，但仍与23个欧盟成员国共同组成北约，这意味着两者在安全政策上仍有重大重叠。近年来，欧盟也表现出更强的安全自主意愿。特朗普对于欧洲安全的威胁也成为英欧防务合作的催化剂。

防务合作或将成为英欧关系的突破口，并为其他合作领域打开大门。斯塔默的前任里希·苏纳克（Rishi Sunak）已推动英国重新加入欧盟研究与创新基金“欧洲地平线”（Horizon Europe）计划，使英国研究人员重新获得更多财政支持和项目资源。其他合作领域也可能逐步推进。例如，关于人员流动计划的讨论正在取得进展。若英欧公民的居住、工作和学习变得更加便利，双方还需要讨论保障权利的问题。

目前，欧洲“安保部队”计划仍处于“概念阶段”，欧洲各国军方正在起草提案，希望最终能获得欧洲各国政治领导人的批准，并成为未来和平协议的一部分。英法两国也希望这份协议能够为冲突双方——俄罗斯和乌克兰——所接受。

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