荷兰4右翼政党拟组阁，政策将如何转向？

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经过近6个月的谈判，在5月14日午夜组阁最后期限前，荷兰4个右翼政党终于达成了初步的组阁协议。目前协议仍需得到各党内部批准，但各党党首对于组阁成功保持乐观。荷兰议会预计将在5月22日就组建政府计划进行辩论，之后将委托一名独立中介组建部长内阁，这一过程预计需要数周时间。四党联盟是由荷兰议会最大党自由党党首，民粹主义政客赫尔特·威尔德斯（Geert Wilders）放弃担任首相的条件下才得以实现。因此，四党联合政府中，首相的人选仍然未能敲定。不过，由于四党联盟在荷兰议会控制绝对多数席位，且都倾向于采取保守的社会政策，可以确定的是荷兰接下来的政治气氛会继续右转。

四党右翼联盟的形成

自11月以来，威尔德斯和他的自由党一直在与执政13年的中右翼人民自由与民主党（People’s Party for Freedom and Democracy）、中间派的新社会契约党（New Social Contract）以及农民公民运动（Farmer Citizen Movement）进行组建政府的谈判。四党合计在众议院中拥有88个席位，形成了一个舒适的多数。3月，威尔德斯宣布，由于四个政党无法就如何在他的领导下合作达成一致，他将不再担任首相。相反，他表示，他将继续担任众议院中自由党的领导人。其他三个政党的领导人同意采取相同的做法，防止他们中的任何一个担任国家的最高职位。

如果协议获得批准，四个政党将以一种与荷兰政坛惯例略有不同的方式合作：包括政治局外人在内的内阁和一个不属于执政党党首之一的首相。选择这种结构，而不是像马克·吕特（Mark Rutte）近十几年来执政的传统多数联盟，旨在在内阁和议会之间创造更多的距离。只不过，目前的一个大问题是谁来担任下一任荷兰首相。威尔德斯和其他谈判代表尚未对此发表任何公开声明。“今天我们也讨论了首相的问题，”威尔德斯5月15日对荷兰记者说。“我们将在稍后的时间继续这个对话。”

威尔德斯的政党在去年11月的荷兰选举中轻松成为最大的政党。荷兰莱顿大学的荷兰政治助理教授西蒙·奥特杰斯（Simon Otjes）认为，即便是在这样的政治安排下，威尔德斯的政党仍将有很大的影响力。“这将是一个极右翼政党会有很大影响的内阁，”奥特杰斯说。“因为威尔德斯不会成为首相，这种影响力不会消失。” 威尔德斯也是众议院任职时间最长的成员。奥特杰斯说，这个职位可能会在公共辩论中给他更多的分量，并加强他所在政党在众议院中已经强大的地位。

由于威尔德斯在一些议题上的立场，以及对于明确的仇穆发言，他在欧盟的8个国家都是“不受欢迎的人”（persona non grata）。这被认为无法正常履行作为首相的职责。然而自选举以来，威尔德斯已经放弃了一些最极端的提议。为了确保他会遵守宪法，四个政党采取了一个不同寻常的步骤，签署了一份承诺他们遵守宪法的文件——这一点一直被认为是理所当然的。

荷兰政策会如何转向？

四党右翼联盟上台对于移民来说可能不是一个太好的消息。根据路透社的报道，在移民方面，该联盟旨在制定欧盟国家中最严格的庇护申请人准入政策，并表示将要求退出欧盟的共同移民规则。联盟政府将加强边境控制，已经在另一个欧盟国家被拒绝庇护的外国人将立即被遣返。申请庇护者的家庭团聚权利也将受到限制，难民和庇护申请人将不再优先获得住房。移民设施将变得更为基本。在欧盟内部，联盟政府将努力实现更严格的外部边境控制，并与非欧盟国家达成接纳移民的协议。这类似于英国保守党政府的“卢旺达计划”。这不仅会使的申请庇护者更难获得荷兰护照，同时可以剥除荷兰国家对于庇护者的保护责任。

联盟政府也尝试遏制劳工移民和外国学生流入荷兰的数量。来自欧盟以外、没有特定知识或专长的工人将需要工作许可证，招聘机构将面临更严格的监管，而知识型工人将需要满足更高的标准。联盟政府还将努力限制未来加入欧盟国家的人员自由流动相关协议。事实上这与欧盟的基础性文件《罗马条约》存在严重冲突，人员自由流动也是欧盟的基础价值之一。

去年欧盟各国面临农民抗议，环保政策和农民权益的冲突成为欧盟及各成员国政府不得不面对的问题。在能源方面，执政联盟可能会致使全球气候目标更难达成。根据四党联盟提出的计划。荷兰政府将致力于扩大海上天然气开采和核能生产，以减少荷兰对“靠不住的国家”的依赖。这里无疑是指俄罗斯。尽管联盟承诺坚持国际商定的气候目标，但是联盟将废除前政府推动的碳排放税。此外，四党联盟也在氮氧化物排放目标上缩水。荷兰农民不会被强制减少荷兰大量的牲畜，这本来是为了减少氮氧化物排放，而自然保护区附近的农民也不会被迫关闭企业以实现环境目标。联盟将努力放宽欧盟对农民的环境法规，而国内法规将不比欧盟法律规定的更严格。不过联盟提出替代性方法，为了减少氮污染，荷兰全国高速公路限速在2020年减少到每小时100公里之后，现在将恢复到每小时130公里。

同时四党联盟也试图削减税收和社会福利。新政府将调低能源税和所得税。对上市公司回购股份和银行收税的计划可能会被取消。到2027年，医疗程序的强制用户缴费将减半，未来几年托儿补贴将增加，日托将几乎免费。失业福利将限制在18个月。

荷兰新政府在外交立场上将继续对乌克兰提供政治和军事支持。按照四党执政联盟的计划，荷兰会至少将国内生产总值2%用于国防开支。同时，四党执政联盟计划在合适时将荷兰驻以色列大使馆迁往耶路撒冷。这种做法与特朗普时期的美国政府做法类似。这可能意味着荷兰新政府会在巴以问题上选择更明确站队以色列。但是除此之外，荷兰新政府计划缩减24亿欧元对外发展援助。在欧盟东扩的问题上，四党联盟倾向于采取更严格的标准。除非候选国家满足所有相关标准，否则不支持其入盟。

新闻来源：英国《卫报》、《纽约时报》、路透社，部分图片来源网络

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