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美国将在今年6月主办第九届美洲峰会，却试图把古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜这三个美洲国家排除在外，这引起了墨西哥、阿根廷等拉美国家的不满。拉美国家纷纷表示，如果有国家被排除美洲峰会，加勒比地区国家将抵制峰会。拉美国家的集体抗议是否意味着美国影响力在这一地区的破产？峰会举行在即，美国又将如何挽回颜面？
美国在拉美遭孤立
由美国主办的第九届美洲峰会，将于当地时间6月5日至8日在美国洛杉矶举行，但这场峰会却试图把部分美洲国家排除在外。美国负责西半球事务的助理国务卿布赖恩·尼科尔斯（Brian Nichols）4月27日曾表示，拜登政府不打算邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜领导人出席峰会。
“美洲峰会”全称美洲国家首脑会议，每三年召开一次，峰会的主要议题是商讨建立全美洲自由贸易区和就美洲经济发展、社会、贫困等问题展开讨论，本届美洲峰会由美国承办。
美国《国会山报》称，美国政府此次的表态已经让南美洲和加勒比地区的多个国家感到不满，他们担心本届峰会将成为美国展示地区政策的舞台，并呼吁美国不要将任何美洲国家排除在峰会之外。
日前，担任拉美和加勒比国家共同体轮值主席国的阿根廷表示，美洲任何国家不应该被排除在外。安提瓜和巴布达总理加斯顿·布朗（Gaston Browne）表示，加勒比外长会议已经达成共识，如果有国家被排除美洲峰会，加勒比地区国家将抵制峰会。巴西政府宣称，目前仍未打算参与本次峰会。墨西哥总统洛佩斯（Andrés Manuel López Obrador）在结束对古巴的首次正式访问后表示，他知道美国国内一些政客竭力鼓吹“封锁古巴”，但他认为这种政治策略是可耻的，“如果有人被排除在外，如果不是所有人都得到邀请，墨西哥政府将只派出一名代表，我不会去参加会议。”
“美国主义”的历史性破产
英国查塔姆研究所学者克里斯托弗·萨巴蒂尼（Christopher Sabatini ）发表在《外交政策》的观点称：“真正的风险在于，在历经近30年的峰会之后，今年的峰会可能会被解读为美国在拉美地区影响力的墓碑。”
华盛顿支持召开美洲峰会的目的是推动建立美洲自由贸易区。1994年12月，第一届美洲峰会在美国迈阿密举行，除古巴之外的美洲34个国家领导人参加了会议。虽然建立美洲自由贸易区的愿景未能实现，但这次峰会推动了一系列美拉双边自由贸易协定的签订，在当时受到欢迎。
2001年在魁北克市举行的峰会重申了西半球捍卫民主的承诺，美洲国家组织34个成员国代表签署《美洲民主宪章》。此后，拉美国家在实践上也一直试图按照民主原则和上述《宪章》精神对改变民主规则的行为进行抵制和制裁，体现了其维护民主的共识和意愿。2009年洪都拉斯发生政变后，洪都拉斯被取消美洲国家组织成员国资格，洪都拉斯临时政府遭到拉美国家集体抵制。
而17年后，人们对美洲峰会感到迷茫。《外交政策》杂志写道，人们不清楚峰会究竟能取得什么成果，也不清楚是否应该费心参加。“到目前为止，拜登政府的地区举措主要包括高层外交访问、空头支票和一连串的制裁。”
2021年6月，针对经济、腐败、人权、犯罪、性别暴力等拉美地区长期面临的问题，美政府发布《美国解决中美洲移民问题根源的战略》（简称《根源战略》），为中美洲国家把起脉来。拜登甚至还放话称将在4年内向中美洲提供40亿美元援助，摆出一副欲在任期内一步到位解决问题的架势。
尽管美政府言之凿凿，但最近几个月，从这一地区前往美国的移民人数激增。在4月的三个星期里，平均每天有7800名试图非法穿越美墨边境的移民，而2014年至2019年这一数据只有1600。
2021年9月底，美国代表团前往厄瓜多尔、巴拿马和哥伦比亚商谈基建投资，援助项目除了对具体的方案语焉不详外，还有着繁琐复杂的申请程序。美洲国家对话组织研究员格里菲斯（Rasheed Griffith）透露，有政府因为无法完成美国发展金融机构的书面申请材料准备，而无法获得项目资金。
今年是美国对古巴实施经济封锁的第60周年。尽管拜登早期承诺修改特朗普政府对古巴和委内瑞拉施行的“最大压力”制裁政策，但这些政策仍在实施。《外交政策》指出，事实上，拜登只是在这些政策的基础上，实施了更多的个人制裁，且这些制裁措施都没有成功引起政权更迭，甚至没有改善人权状况。
“这些批评是拉丁美洲对拜登深感失望的信号。”有西方媒体指出，拜登对这一地区的政策被许多外国官员和分析家认为是乏善可陈的，甚至与前总统唐纳德·特朗普的政策并无本质区别。
美政府如何挽尊？
要把本届的美洲峰会变得和1994年首届峰会那样有影响力，可能已经太晚了。《外交政策》指出，但华盛顿仍有时间避免这种尴尬。
《外交政策》认为，除了维护多边主义承诺，美国政府应在峰会议程上下功夫，停止那些“陈词滥调”，尽量确定一些“重要且富有成效”的议题。例如，协调供应链和建设绿色、可持续的经济，这些对拉美地区的经济和公民来说是实际而重要的议题。此外，美国政府必须通过制定具体详细集体政策建议来吸引投资者，并与对绿色经济至关重要的企业、政府和多边银行进行接触，让这些议题不仅仅是套话。
“一个出席率低、内容空洞且充斥着陈词滥调的峰会会比一个不成功的聚会还要更糟糕。”《外交政策》写道，前者意味着美国在西半球影响力的尾声。
新闻来源：BBC、外交政策，部分图片来源于网络
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