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当地时间3月2日,联合国大会第11次紧急特别会议(ESS)成员进行投票表决,通过了乌克兰等90多个国家提交的乌克兰局势决议草案。印度继续投了弃权票,这是印度在不到一周的时间里第三次对俄罗斯在乌克兰的军事行动投弃权票。
印度还在声明表明谈到了“联合国宪章、国际法以及尊重各国主权和领土完整”的重要性,并补充说“所有成员国都需要遵守这些原则,寻找建设性的前进道路”。此前,印度总理莫迪与乌克兰总统泽连斯基进行了交谈,强调有必要在不追究责任的情况下结束暴力。
当印度在联合国投票和西方对俄乌战争的谴责中弃权时,它似乎避免不了西方的质疑:印度可能默许普京这样的行为。毕竟,两国建立往来已有数十年之久,自 2014年莫迪出任印度总理以来,两国领导人已经会晤近20次,他们对强硬的民族主义有着相似的看法。
但印度的举动更为微妙,因为它在俄罗斯和美国之间不断采取平衡行动。印度政府没有完全支持西方的立场或制裁,因为放弃俄罗斯这个久经考验的合作伙伴及其最大的武器供应商,将使印度在该地区越来越孤立。但它呼吁恢复外交并与包括乌克兰在内的莫斯科对手进行接触——这似乎与印度将不满情绪保密的过去有所不同。
没有更好的选择
印度前外交官JN•米斯拉(JN Misra)表示,印度“有更糟糕的选择可供选择”。“一个人不能同时向两边倾斜。印度没有点名任何国家,这表明它不会鲜明反对莫斯科。印度在选择一方时必须小心翼翼,它已经做到了。”他补充道。
在新德里贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学教授印度外交政策的哈皮蒙·雅各布(Happymon Jacob)说:“这一特殊决定是印度目前正在考虑的地缘政治环境的产物。”雅各布将印度在其紧邻的南亚和中亚地区的局势描述为“幽闭恐惧症”,如果印度激怒俄罗斯,这种情况会变得更糟。俄罗斯与印度和中国两国之间的相互关系给了莫迪政府在事态升级时的调解力量。俄罗斯也是阿富汗等地的亲密伙伴,阿富汗战争中美国最终的撤退也给印度政府带来国防安全性的忧虑。
美国为印度提供防御性帮助,印度近年来大幅增加了对美国军事装备的采购。作为四方联盟的一部分,两国以及澳大利亚和日本正在就印太地区的海上安全开展合作。在乌克兰问题上的平衡行动并不完全让任何一方满意,随着西方国家加大对俄罗斯的制裁,印度可能会面临审查。
印度也知道此类交易会激怒美国官员。印度最初通过进口石油和主要以印度货币结算账户,找到了绕过美国对伊朗制裁的方法。但在特朗普政府于2019年填补这一漏洞后,它不得不从其他来源寻求石油。
“这是一个不断变化的局势,我们必须看看制裁将对我们自己的利益产生什么样的影响,”印度外交大臣哈什·瓦尔丹·施林格拉(Vardhan Shringla)在最近的一次新闻发布会上说,“我们必须仔细研究这一点,因为任何制裁都会对我们现有的关系产生影响。我们必须承认这个因素。”
印度与俄罗斯密切的国防和能源联系
印度和俄罗斯的交往可以追溯到冷战初期的几十年,当时新德里倾向于苏联,而巴基斯坦则在西方阵营。
到目前为止,俄罗斯仍然是印度最大的军用装备、零部件和技术供应商。近年来,印度的国防装备来源多样化,美国、以色列和法国成为主要的新伙伴。然而根据商业标准,2016年至2020年间,印度近50%的国防采购来自俄罗斯。因此在国防领域俄罗斯是印度主要的战略伙伴。印度也是俄罗斯石油的主要消费国,年度双边贸易总额约为 90 亿美元。
由于中国崛起,印度与美国的关系达到有史以来最紧密的程度。在短短十多年的时间里,印度从美国购买军事装备的支出从近乎零增长到约200亿美元。当印度购买价值54亿美元的俄罗斯S-400导弹防御系统时,印度官员对有关该交易违反美国制裁的说法置之不理,称谈判在该措施于2017年生效之前就已开始。
这种与美方的亲近关系带来了挑战,特别是美国突然撤出阿富汗后,印度正在密切协调其中的利益关系。虽然陷入困境的退出在政府官员和外部顾问中引起了一些犹豫,但这并没有显著削弱在更大的战略安全问题上“日益增长的亲美情绪”。
相关国家立场
曾任印度驻莫斯科大使的前副国家安全顾问潘卡伊·萨兰(Pankaj Saran)表示,近年来,美印关系对俄印关系进行了考验。俄罗斯人对印度与美国在阿富汗的密切合作表示失望。
美国国务院发言人内德·普莱斯(Edward "Ned" Price)在最近的新闻发布会上承认:“印度与俄罗斯的关系不同于我们与俄罗斯的关系。”即使印度在联合国对乌克兰问题的投票中投了弃权票,普莱斯仍表示,两国“关系非常密切”,并且正在就“我们共同的担忧”进行定期讨论。美国目前似乎理解印度的立场,但不能保证它不会进行进一步的制裁行动。当美国总统乔•拜登最近被问及印度的立场时,他没有给出明确的答案。他说:“我们将就乌克兰问题与印度进行磋商。我们还没有完全解决这个问题。”
对购买S-400的制裁问题仍然存在。2017年美国出台了《通过制裁反击美国对手法案》,以对俄罗斯、伊朗和朝鲜实施经济和政治制裁。它还禁止任何国家与这些国家签署国防协议。甚至在俄乌战争之前,美国就没有承诺任何豁免,专家认为,这个问题可能成为印美之间讨价还价的筹码。与此同时,如果看到德里的战略发生变化,莫斯科可以利用自己的压力点,包括加强与印度主要竞争对手巴基斯坦的关系。“冲突不符合任何人的利益,如果发生冲突,发展中国家在经济上总是受到最严重的打击。”巴基斯坦的声明说道。
在过去的二十年里,俄罗斯已经接受了印度与美国日益增长的关系,但乌克兰是它不希望德里跨越的红线。相关分析人士认为,只有当乌克兰的冲突变得长期并最终形成一个两极世界时,才会出现这样的转折点。如果发生,印度的外交政策将受到严峻考验。
首要任务是撤离印度国民
自俄罗斯发动战争以来,除了对印度经济和贸易的影响外,持续的冲突还直接影响到成千上万的印度公民。政府试图从乌克兰撤离20000名公民,其中包括大部分学生。这个南亚国家的几万名学生在乌克兰学习医学或工程学,约占乌克兰国际学生总数的24%。
前印度外交官阿尼尔·特里古尼亚特(Anil Trigunayat)曾表示,冲突各方需要安全保证才能成功开展撤离行动。“印度不能冒着危害其公民安全的风险站在一边。此外,它正在看到包括与所有人保持渠道开放的整体情况。”他补充道。
印度已经能够从乌克兰和俄罗斯获得帮助,以撤离其公民,特别是从受灾严重的哈尔科夫市。当地仍然有数百名公民,主要是学生,被困在乌克兰等待解救。
莫迪还与乌克兰总统泽连斯基举行了会谈。阿尼尔认为,印度在保持与双方的外交渠道畅通方面做得很好。“印度没有直接批评俄罗斯,但这并不是说印度对乌克兰人的苦难视而不见。它采取了平衡的态度。它在联合国安理会强烈谈论领土完整,这显然是为了突出乌克兰的困境。”
新闻来源:BBC、DW、半岛电视台、纽约时报
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